伊朗核問題是中東最具爆炸性的地區(qū)焦點問題，也是具有全球性影響的地區(qū)熱點問題。2015年7月，伊朗與6國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國、德國）達成伊核協(xié)議（JCPOA）后，該問題一度實現(xiàn)“軟著陸”。但是，2018年5月8月，美國總統(tǒng)特朗普單方面宣布退出伊核協(xié)議，并重啟對伊制裁，使該問題再度凸顯。美國為何退出伊核協(xié)議？此舉將產(chǎn)生哪些負面影響？這些問題值得研究探討。

　　1、美國單方面退出伊朗核協(xié)議

　　與奧巴馬政府相比，2017年上臺的特朗普政府與伊朗極為敵對。特朗普指責伊朗是“頭號恐怖國家”，發(fā)誓將對伊朗推行更強硬政策，遏制伊朗的地區(qū)擴張主義勢頭[1]。2017年9月，特朗普在聯(lián)大發(fā)言中稱伊朗是“兇殘的政權”和“無所不用的流氓國家”，指責伊朗輸出暴力、血腥和混亂[2]。特朗普的安全團隊也強烈反伊。國防部長馬蒂斯曾宣稱，伊朗不是真正的民族國家，而是“引發(fā)大災難的革命事業(yè)”，“IS只是伊朗地區(qū)擴張的借口”[3]。2018年3月13日，特朗普“開除”國務卿蒂勒森，提名美國中央情報局局長蓬佩奧接任，一個重要原因就是蓬佩奧更加反伊，他曾將伊朗比作“伊斯蘭國”，并稱伊朗“意圖摧毀美國”，伊朗核協(xié)議是“災難性的”[4]。

　　特朗普政府實施了一系列敵視伊朗的政策。一是頒布“禁穆令”。2017年1月27日，特朗普簽署總統(tǒng)令，要求國務院在未來90天內(nèi)，暫停向伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬里、也門和伊拉克7個國家的普通公民發(fā)放簽證。此舉引發(fā)伊朗強烈反應。伊朗在2017年1月31日宣布將在外匯交易和財務報告中棄用美元，選擇新的通用貨幣或運用多種外幣組合來代替，以此打擊美元霸權。二是制裁伊朗試射導彈。2017年1月29日，伊朗試射一枚中程彈道導彈。美國指責伊朗“破壞中東局勢穩(wěn)定”，威脅地區(qū)盟友安全，美國財政部隨即在2月3日宣布，對參與或支持伊朗彈道導彈計劃，以及為伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊下屬的“圣城旅”提供支持的12個實體機構和13名個人實施新一輪制裁。三是持續(xù)追究，加強對伊制裁。迄今特朗普已十多次提出對伊朗制裁。2018年5月，紐約聯(lián)邦法官還裁定，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊和伊朗央行向“9·11”遇難者家屬賠付60多億美元——盡管沒有證據(jù)表明伊朗與“9·11事件”有任何關聯(lián)。

　　2018年5月8日，特朗普單方面廢除伊核協(xié)議，并宣布將實施“最嚴厲制裁”。這一結果既是美國敵視伊朗政策的結果，也是美國對伊朗實施更強硬政策的開端。2018年5月10日，美國財政部宣布對6名伊朗人和3家實體實施制裁，凍結其在美國境內(nèi)資產(chǎn)，并禁止美國公民與其進行交易;5月16日，財政部外國資產(chǎn)控制辦公室宣布對伊朗央行行長賽義夫及伊朗央行國際部副部長塔爾扎里實施制裁。2018年5月21日，蓬佩奧對伊朗提出12項“整改要求”，稱伊朗若不改變當前路線，將受到美國“最嚴厲的制裁”。美伊矛盾呈現(xiàn)出逐步上升態(tài)勢。

　　2、美國退出伊核協(xié)議的主要出發(fā)點

　　特朗普政府如此敵視伊朗，乃至單方面退出伊核協(xié)議，主要有三個方面的原因：遏制伊朗的地區(qū)崛起步伐、在美伊博弈中謀求美國利益最大化、通過制造“可控混亂”刺激油價上漲。

　　2.1、遏制伊朗的地區(qū)崛起步伐

　　美國作為孤懸于歐亞大陸之外的海洋大國，繼承了英國在中東“分而治之”的政策，美國中東政策的核心目標之一，就是防止地區(qū)大國崛起，同時確保以色列的絕對安全。而伊朗素有大國抱負，且對外政策追求獨立自主，并將“反美反以”作為基本國策。尤其21世紀中東地緣格局的幾次重大變動（2001年阿富汗戰(zhàn)爭、2003年伊拉克戰(zhàn)爭、2011年的“阿拉伯之春”），最終結果均對伊朗有利，伊朗相對崛起態(tài)勢越來越明顯。美國為實現(xiàn)其全球霸權，竭力包圍、遏制和破壞伊朗，并將推翻伊朗政治經(jīng)濟秩序作為確保其中東利益的手段[5]。美伊矛盾是結構性矛盾，雙方戰(zhàn)略目標針鋒相對，很難輕易化解。

　　然而，在不同歷史時期，美國遏制伊朗的力度和做法存在細微差別。在冷戰(zhàn)時期，美國主要目標是遏制蘇聯(lián)，伊朗的伊斯蘭政權屬性一定程度可以抵消共產(chǎn)主義思想在中東擴張，這一時期美國對伊朗的遏制打壓力度總體有限。蘇聯(lián)解體后，美國將中東作為建立“世界新秩序”的主戰(zhàn)場，伊朗日漸成為美國的打壓重點。“9·11事件”后，伊朗雖然在阿富汗戰(zhàn)爭中配合美國，但小布什政府并不領情，反而將伊朗冠以“邪惡軸心”“暴政前哨”等種種惡名，并將伊朗列為繼伊拉克之后的“下一個目標”。2009年奧巴馬上臺后，美國“戰(zhàn)略東移”，2015年與其他5國同伊朗達成核協(xié)議。但2017年上臺的特朗普政府“逢奧必反”，重新將伊朗視為重點打擊對象，屢次揚言伊朗核協(xié)議是“災難性的”，并發(fā)誓將廢除該協(xié)議[6]。

　　特朗普如此反感伊核協(xié)議，一個重要原因就是該協(xié)議未能阻止伊朗崛起步伐。伊核協(xié)議雖然暫時消除了伊朗研發(fā)核武的威脅，但制裁松動使伊朗長期受壓的經(jīng)濟潛力得以釋放。伊朗1000億~1500億美元海外石油款項解凍，同時伊朗石油出口增加1倍。2017年，伊朗實際GDP增速估計達6.6%，2018年預計為3.3%，大部分增長來自油氣出口[7]。伊朗經(jīng)濟狀況緩解，增加了伊朗地區(qū)擴張的能力。近年來，伊朗在也門、敘利亞、伊拉克等阿拉伯國家的影響力日趨上升。伊朗雖然暫停了核研發(fā)進程，但其大力發(fā)展導彈技術，軍事實力仍在不斷提升。

　　有美國智庫學者認為，伊核協(xié)議的最大影響就是驗證了“伊朗正在崛起，美國正在衰落”的判斷，伊朗將會利用核協(xié)議去增強其必勝信念，在中東塑造有利于伊朗的心理環(huán)境。伊朗人也相信，核協(xié)議將促使伊朗優(yōu)先建立地區(qū)霸權，而不是獲得核武器。屆時，美國將更沒有意愿或能力反對伊朗發(fā)展核能力[8]。還有學者預測，美國在2025年可能不得不面對一個更加敵對、更具攻擊性，并處在獲取核武器邊緣的伊朗，一個充滿教派沖突的中東，以及一個認識到與伊朗達成核協(xié)議是歷史性錯誤的國際共識[9]。

　　伊朗的地區(qū)崛起步伐加快，令美國戰(zhàn)略焦慮感持續(xù)加劇，“崛起與反崛起”的矛盾重趨激烈。2017年特朗普上臺后，多次威脅伊朗，稱“所有選項都在桌上”，暗示可能對伊朗發(fā)動戰(zhàn)爭，同時將伊朗稱為“最大的支持恐怖主義國家”[10]。美國智庫也積極出謀劃策。布魯金斯學會學者在《國家利益》撰文，主張通過遏制使伊朗的地區(qū)影響“最小化”[11]，美國已經(jīng)將“遏制”和“削弱”作為對伊政策的主基調(diào)。

　　2.2、在美伊博弈中謀求美國利益最大化

　　特朗普是商人出身，此前從未從過政，自我標榜是一名交易大師，曾專門撰寫《交易的藝術》一書。特朗普的外交政策奉行注重“成本-收益”的實用主義，“美國第一”口號是這種理念的直接體現(xiàn)。

　　這種“交易型現(xiàn)實主義”的政策風格，在特朗普中東政策中體現(xiàn)得尤為突出。不同于小布什政府熱衷于“中東民主改造”的做法，特朗普對輸出“民主”“自由”等抽象東西的做法不感興趣。在2018財年預算中，特朗普政府將用于“公正和民主治理”部分的支出，從2016財年的23億美元削減至16億美元。特朗普在與中東國家交往中，特別注重謀求“美國利益最大化”。2017年5月，特朗普上臺后首次出訪就選擇沙特阿拉伯，美國與沙特阿拉伯達成高達1100億美元的軍火大單。此后，美國又借卡塔爾與沙特阿拉伯斷交風波從中漁利，迫使卡塔爾花費120億美元向美國購買F-15戰(zhàn)斗機。

　　廢除伊核協(xié)議同樣是這種“交易型現(xiàn)實主義”的政策體現(xiàn)。在特朗普看來，伊核協(xié)議對美國是個“虧本買賣”，其不滿主要集中在三個方面：一是沒有永久解決核問題。根據(jù)伊核協(xié)議中的“日落條款”，國際社會對伊核活動的許多限制將在10~15年后過期，屆時伊朗可以恢復鈾濃縮活動。另外，伊朗出售濃縮鈾后可以獲得天然鈾，這實際解決了伊朗天然鈾短缺難題（伊境內(nèi)鈾礦正在耗盡）。二是沒有限制伊朗導彈開發(fā)，使伊朗雖然暫停核活動，但加緊進行導彈研發(fā)進程。三是沒有遏制伊朗在中東的擴張政策。因此特朗普一再聲稱，伊核協(xié)議是“災難性的協(xié)議”，自己不會像奧巴馬那樣心慈手軟。

　　特朗普的態(tài)度十分鮮明：要么全面修改核協(xié)議，加入限制伊朗導彈研發(fā)和地區(qū)擴張等新內(nèi)容，要么美國退出該協(xié)議。2018年1月，特朗普將5月12日定為修改伊核協(xié)議的最后期限，屆時如無滿意的修改方案，美國將退出伊核協(xié)議。最終，特朗普提前4天迫不及待地宣布退出伊核協(xié)議。

　　2.3、通過制造“可控混亂”刺激油價上漲

　　從經(jīng)濟角度看，美國攪黃伊核協(xié)議、重啟對伊朗制裁、禁止伊朗出口石油，可以提升國際油價，美國借以從中漁利。油價上漲給美國帶來的好處有兩方面。

　　一方面，油價上漲可以使美國從石油出口中大獲其益。近年來，隨著頁巖技術的進步，美國國內(nèi)油氣開發(fā)力度加大，美國正在從能源進口國轉(zhuǎn)為能源出口國。美國石油進口占石油需求的比重已經(jīng)下降至25%，為1970年以來的最低水平。特朗普上臺后，采取了一系列有利于國內(nèi)能源開發(fā)的政策，例如取消對傳統(tǒng)能源行業(yè)的限制，加強能源基礎設施建設等。特朗普政府還提出“能源統(tǒng)治”（EnergyDominance）概念，將發(fā)展壯大能源行業(yè)提高到戰(zhàn)略高度。國際能源署（IEA）預計，2018年末，美國石油日產(chǎn)量將達到1100萬桶，并將在接下來的5年中持續(xù)增加。國際油價持續(xù)上升，顯然有利于美國經(jīng)濟繁榮。

　　另一方面，油價上漲還有助于鞏固美元霸權地位。國際石油交易主要以美元計價，油價上升，石油消費國不得不增加美元儲備，由此可鞏固美元霸權，這種操作手法類似于20世紀70年代的“石油危機”。當時，美國主導的“美元與黃金掛鉤”的布雷頓森林體系剛剛瓦解，美元的世界貨幣地位岌岌可危。美國脅迫歐佩克用美元計價石油，油價暴漲迫使世界石油消費國加大美元儲備，用以購買石油產(chǎn)品，美元霸權由此度過了危機期，并由此變得更加強大。當前，隨著中國等新興經(jīng)濟體群體性崛起，以及人民幣國際化穩(wěn)步推進，美元霸權地位再次遭到挑戰(zhàn)。美國再次故伎重演，通過抬升油價鞏固美元霸權基礎，打壓人民幣國際化進程。

　　英國學者查爾斯·庫克（ChrisCook）指出，特朗普的“能源統(tǒng)治”戰(zhàn)略日趨清晰。首先，若布倫特和WTI原油分別從45美元/桶、42美元/桶上漲到80美元/桶和75美元/桶，中國每天進口800萬桶原油，每天將為此多支付2.5億美元，這將加大中國的財政負擔。其次，全球石油價格與美元價格曲線罕見地出現(xiàn)同步上揚趨勢（歷史上油價走勢與美元價格走勢相反），導致新興國家和發(fā)展中國家（包括伊朗）反對美元霸權的斗爭出現(xiàn)戲劇性下降[12]。

　　2.4、以色列綁架美國對外政策的必然結果

　　當前，美國在中東推行的兩大爭議性政策，即將駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷和單方面廢除伊核協(xié)議，實際上對美國自身好處有限，以色列則是實實在在的最大受益者。美國中東政策越來越受到以色列游說集團的綁架，美國正在成為實現(xiàn)以色列戰(zhàn)略目標的“戰(zhàn)略清道夫”。

　　美國與以色列之間的特殊盟友關系久已存在。但過去一直是“美主以從”，以色列更多是美國維護中東利益的戰(zhàn)略資產(chǎn)和有效工具。尤其在冷戰(zhàn)期間，以色列是美國遏制共產(chǎn)主義和阿拉伯民族主義的“前哨陣地”。從效果看，正是得益于以色列在中東攪局，使納賽爾領導的阿拉伯民族主義最終歸于失敗，阿拉伯世界由此開始走下坡路。冷戰(zhàn)結束后，隨著華爾街金融資本勢力（猶太資本為主導）日漸滲透和控制美國政府，美以關系日漸變成“以主美從”，即美國的中東政策日漸被以色列綁架，服務于以色列的戰(zhàn)略需要。

　　以色列生活在阿拉伯世界汪洋大海之中，其夢寐以求的戰(zhàn)略前景就是阿拉伯-伊斯蘭世界分化和分裂，由此確保以色列的生存安全。與以色列的地區(qū)戰(zhàn)略形成對照的是，冷戰(zhàn)后美國在中東的諸多重大行動，例如2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭、2011年參與利比亞戰(zhàn)爭、策動顛覆敘利亞政權，以及2018年5月廢除伊核協(xié)議、遷館耶路撒冷，基本上都是“舍己為人”，以美國自身軟硬實力受損為代價，一次次優(yōu)化了以色列的外部生存環(huán)境。對于這一問題的嚴重性，美國學者米爾斯海默在《以色列游說集團與美國對外政策》中記錄得十分詳細[13]。

　　相比以往歷屆政府，特朗普政府與以色列的關系更為親近。特朗普的女婿庫什納就是一名猶太人，且與以色列有生意往來，并擔任特朗普的中東政策顧問。另據(jù)報道，特朗普2016年競選期間，一位猶太億萬富翁向其捐款2000萬美元。而此人力主美國將駐以使館遷至耶路撒冷[14]。同年，特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會晤時表示，其一旦當選，耶路撒冷將成為以色列“不可分割”的首都。2017年1月特朗普上臺后果然兌現(xiàn)承諾，公開表示美國不再支持“兩國方案”，放棄美國延續(xù)數(shù)十年的傳統(tǒng)政策。2017年10月，美國退出聯(lián)合國教科文組織，原因之一就是該組織接納巴勒斯坦為成員國并譴責以色列。2018年5月14日，美國正式將駐以使館遷往耶路撒冷，偏離了美國在巴以問題上的“忠誠掮客”形象。這次特朗普退出伊核協(xié)議，同樣是順從以色列的訴求和呼聲。

　　3、美國退出伊核協(xié)議的影響評估

　　美國單方面退出伊核協(xié)議是典型的戰(zhàn)略短視之舉，這是美式民主政治長期運行的產(chǎn)物。美國兩黨輪流坐莊、四年進行一次總統(tǒng)選舉的制度設計，決定了美國當政者無論政治理念如何，其制定政策必然優(yōu)先考慮短期效果，否則不可能得到選民支持。特朗普的商人思維將這種行為短期化特征發(fā)揮到極致。

　　從短期和戰(zhàn)術層面看，美國的做法十分成功。伊朗魯哈尼政府已將全部賭注投在伊核協(xié)議上，美國廢除核協(xié)議將使其輸光所有政治資本[15];加上目前伊朗經(jīng)濟狀況不佳，退出核協(xié)議使將該國經(jīng)濟雪上加霜。因此，魯哈尼政府無奈選擇繼續(xù)留在殘缺不全的伊核協(xié)議，承受美國的單邊制裁，美國明顯處于主動。此外，退出伊核協(xié)議引發(fā)國際能源市場恐慌，使國際油價一路上揚，并在2018年5月19日突破每桶80美元大關。特朗普借在中東制造“可控混亂”抬升油價的目標初步實現(xiàn)。

　　然而，從中長期看，退出伊核協(xié)議對美國是“短期受益，長期受損”。美國得不償失，將面臨巨大風險和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　3.1、經(jīng)濟制裁不會摧垮伊朗，只會使伊朗丟掉對美幻想

　　退出伊核協(xié)議只是美國對伊強硬政策開端。用特朗普的話說，美國未來將對伊實施“最嚴厲制裁”。美國鷹派期待通過兩種辦法顛覆伊朗，一種是加大對伊朗施壓，引發(fā)伊朗民眾對政府不滿，進而導致政權崩潰。據(jù)報道，特朗普政府正在研究一項利用伊朗平民推翻伊朗政權的新計劃。另一種是刺激伊朗重啟核計劃，為美國發(fā)動預防性戰(zhàn)爭創(chuàng)造借口[16]。

　　經(jīng)濟問題確實是伊朗最大軟肋。1979年伊斯蘭革命后，由于缺乏治理經(jīng)驗，加上外部制裁，伊朗經(jīng)濟形勢始終表現(xiàn)不佳。尤其是2012年，西方制裁伊朗金融和能源出口，使伊朗經(jīng)濟雪上加霜，GDP甚至連續(xù)出現(xiàn)負增長。2012-2015年，進入伊朗的境外直接投資從46.62億美元降至20億美元。在后冷戰(zhàn)時代，經(jīng)濟制裁比歷史上所有其他武器造成的人員死亡都要多[17]。魯哈尼政府因此下決心與國際社會達成核協(xié)議，爭取解除外部制裁，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展。

　　然而伊核協(xié)議的實際效果遠低于預期。魯哈尼原指望“解除核能力換取西方解除制裁”，達成核協(xié)議后，美國表面解除了對伊涉核制裁，但仍維系乃至增加對伊其他領域（例如人權、恐怖主義以及彈道導彈項目等）的制裁，限制著超過兩百家伊朗企業(yè)與國際企業(yè)的貿(mào)易往來。外國企業(yè)心存顧忌，在伊投資“雷聲大雨點小”。伊朗原計劃到2017年3月吸引150億美元直接投資、450億美元外國資金，但實際吸引投資只有80億美元。美國仍然禁止國際投資者使用美元結算對伊業(yè)務，極大地妨礙了伊朗利用伊核協(xié)議帶來的“和平紅利”[18]。

　　伊朗經(jīng)濟形勢也未出現(xiàn)根本改觀。失業(yè)率從2015年3月的10.6%略升至2016年3月的11%，通脹仍高達兩位數(shù)。石油出口增加，但因國際油價低迷，石油收入不及從前。2018年以來，伊朗出現(xiàn)嚴重貨幣貶值。2017年4月，美元與里亞爾匯率為1∶37500，2018年4月則達到1∶60000，據(jù)說目前黑市已達1∶80000以上。2017年底至2018年初，因食品價格上漲，伊朗爆發(fā)全國范圍的嚴重抗議活動。經(jīng)濟形勢不佳引發(fā)伊朗民眾強烈不滿。2016年6月，一家網(wǎng)站（IranPoll.com）與馬里蘭大學針對1007名伊朗人的民調(diào)顯示，認為對伊朗的制裁會在達成核協(xié)議后解除的比例，從2015年的62.2%降至2016年的23.4%;認為經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的比重從2015年8月的57.4%降至2016年6月的42.2%;認為經(jīng)濟形勢越來越糟糕的比重從43.7%升至59%[19]。同年12月再次進行的民調(diào)顯示，72.6%的人認為制裁解除并未使伊朗經(jīng)濟改善，82.2%的人認為美國仍妨礙其他國家與伊朗建立正常關系，贊成核協(xié)議的比重從最初的75.5%降至33.6%~55.4%[20]。

　　外國在伊朗的企業(yè)普遍持觀望和悲觀態(tài)度。2018年5月7日，德黑蘭舉辦國際石油展，因擔心美國恢復制裁，參展商數(shù)量只有上年的1/3[21]。目前，丹麥航運巨頭馬士基（Maersk）、德國保險公司安聯(lián)（Allianz）和意大利鋼鐵制造商丹尼利（Danieli）都宣布暫?；蛲耆Ｖ乖谝吝\營的計劃。法國知名企業(yè)道達爾、雪鐵龍等宣布暫停在伊朗的相關業(yè)務。

　　然而，美國指望通過制裁顛覆伊朗政權，根本是不可能的。這次美國制裁伊朗能源出口，已經(jīng)很難達到2012年制裁的效果。當年美國制裁伊朗石油出口，是打著“防止核擴散”的名義，將國際社會裹挾進來，得到歐洲和亞洲石油買家配合。這次美國奉行的是“美國第一”，在伊朗遵守核協(xié)議情況下背信退出核協(xié)議，歐盟和中俄不會充分配合，禁止從伊朗進口石油[22]。

　　美國指望通過戰(zhàn)爭手段摧毀伊朗核設施，激發(fā)伊朗民眾起來推翻政府，這種想法同樣不切實際，只會讓伊朗人警醒，認識到維護安全的唯一辦法，就是像朝鮮那樣發(fā)展自己的戰(zhàn)略威懾武器。因此，特朗普的中東政策很像小布什政府時期，是一種幼稚、簡單、單邊和窮兵黷武的政策[23]。美國退出伊核協(xié)議，只會使伊朗朝野放棄對美幻想，更加同仇敵愾。伊朗國內(nèi)一直有很強的親西方勢力，總統(tǒng)魯哈尼、外長扎里夫等就是這股力量的典型代表。他們一直對美國抱有幻想，指望通過達成核協(xié)議緩解經(jīng)濟困境，乃至與西方關系正?；?。這次美國單方面退出核協(xié)議，促使魯哈尼政府的外交努力嚴重受挫，權力根基和民意基礎嚴重受損。2018年5月13日，伊朗強硬派教士、專家委員會主席艾哈邁德·賈納提給魯哈尼總統(tǒng)寫信，要求其向伊朗人民公開道歉，原因是伊朗在與西方核談判中沒有守住底線，結果給伊朗人民造成損害[24]。有分析稱，美國退出核協(xié)議使伊朗國內(nèi)的“第五縱隊”嚴重受挫。這些人顯然已經(jīng)被西方拋棄，促使伊朗“向東看”，謀求成為“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和“上海合作組織”的一員[25]。還有分析稱，特朗普的舉動只會削弱伊朗世俗社會，使國家朝著軍事獨裁的方向發(fā)展[26]。

　　3.2、伊朗若重啟核活動，美國將再次陷入“戰(zhàn)與和”的兩難處境

　　伊朗核問題涉及核擴散問題，一度成為中東最有可能引發(fā)戰(zhàn)爭的地區(qū)熱點。2015年7月，伊朗與六國達成伊核協(xié)議，使伊核危機實現(xiàn)“軟著陸”，拆除了引爆地區(qū)戰(zhàn)爭的導火索。這次特朗普貿(mào)然退出伊核協(xié)議，看似是為了徹底遏制伊朗核能力，實際效果可能恰恰相反。

　　伊朗素有反抗強權的傳統(tǒng)，對美國退出核協(xié)議并重啟制裁勢必會進行報復。波斯民族是人類歷史上為數(shù)不多保持文明延續(xù)性的民族，其歷史上雖屢遭外族欺凌，但仍然保留了自己的身份認同、文化自豪感和獨立世界觀，伊朗的宗教文化也強化了其不畏強敵的特征。伊朗還具有強烈的大國抱負。早在巴列維時期，伊朗就以“海灣憲兵”自居，并試圖建立“第三波斯帝國”。1979年伊斯蘭革命后，伊朗轉(zhuǎn)而“輸出伊斯蘭革命”，力圖重塑地區(qū)秩序，實現(xiàn)大國目標。近年來，伊朗影響力已擴至中東大部地區(qū)。伊朗發(fā)展核計劃，同樣是將掌握核能力視為提升自豪感、躋身大國行列的“通行證”[27]。美國單方面廢除核協(xié)議，加大對伊朗圍堵，只會刺激伊朗奮起反抗，對美國進行反擊和報復。奧巴馬政府的國家安全顧問蘇珊·賴斯稱，伊核協(xié)議“符合美國利益”，特朗普退出核協(xié)議將削弱美國實現(xiàn)自身利益的能力[28]。

　　美國面臨的最大夢魘就是伊朗重啟核計劃，使美國再次陷入“打還是不打”的兩難選擇。特朗普退出核協(xié)議后，魯哈尼政府選擇留在核協(xié)議框架內(nèi)只是暫時現(xiàn)象，從長遠看，伊朗重啟核計劃可能性甚大。這主要有幾方面原因。從主觀意愿看，伊朗一直將掌握核能力視為崛起的“標配”。哈梅內(nèi)伊認為，伊核計劃是伊朗革命的核心價值的集中體現(xiàn)，美國反對伊朗核計劃，就是因為伊朗將獲得政治和經(jīng)濟獨立的杠桿和籌碼[29]。從國際經(jīng)驗看，2003年利比亞主動放棄核計劃，最終卻被西方摧毀;朝鮮頂風研發(fā)出核武器，美國卻主動與金正恩會面。從伊朗自身經(jīng)歷看，伊朗屢屢被美國為首的西方國家戲弄，只會使其強化“安全自助”意識。2003-2005年伊朗曾暫停核研發(fā)2年，但未換得西方任何回報，美國反將伊朗列為“邪惡軸心”;2015年7月以來，伊朗認真遵守與國際社會達成的核協(xié)議，美國卻單方面退出核協(xié)議。正反兩方面的經(jīng)驗教訓，只會堅定伊朗發(fā)展自己核能力的決心。

　　伊朗若重啟核活動，尤其是核武研發(fā)，將使中東爆發(fā)戰(zhàn)爭的風險空前增大。目前，伊朗已建立起伊斯蘭世界最全面的軍工體系，已具有相當?shù)能娛峦亓Γ绹鸵陨腥暨x擇動武，勢必將付出難以承受的沉重代價——這也是過去美國和以色列屢屢對伊朗喊“打”，但始終沒有動手的原因。美國前總統(tǒng)奧巴馬公開表示，特朗普退出核協(xié)議是個“巨大錯誤”，美國將不得不面對擁有核武的伊朗，或為阻止伊朗擁核不得不發(fā)動地區(qū)戰(zhàn)爭。有媒體稱，特朗普想遠離中東沖突，但美國退出伊核協(xié)議，不會阻擋伊朗的地區(qū)擴張步伐，這種擴張遲早會引發(fā)更大地區(qū)戰(zhàn)爭，并將美國重新卷進來[30]。一旦美國與伊朗之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，將會產(chǎn)生諸多災難性后果，伊朗很可能采取非對稱手段進行回擊，中東地區(qū)將變得更加混亂和血腥[31]。

　　3.3、動搖美國霸權制度基礎和信用基礎的根基

　　美國長期維系霸權體系，除了依靠超強的軍事實力和經(jīng)濟實力外，還有賴于二戰(zhàn)后美國精心構筑的制度霸權和國際信用（即“軟實力”）。特朗普單方面退出伊核協(xié)議等一系列重大舉措，直接損害了美國霸權賴以立身的根基。

　　二戰(zhàn)后，美國主動參與、構建了一系列國際規(guī)則和國際機構，例如聯(lián)合國、布雷頓森林體系、關稅和貿(mào)易總協(xié)定、世界銀行、國際貨幣基金組織等。憑借這些多邊主義的國際機制，美國巧妙地將本國利益包裝在國際主義、多邊主義外衣之下，有效地維系霸權利益，“制度霸權”成為美國維系霸權統(tǒng)治的一大秘訣。特朗普總統(tǒng)只看重“看得見、摸得著”的現(xiàn)實利益，對國際主義和多邊主義蘊含的好處缺乏感知。迄今，美國已先后退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織等多個國際機制。歐亞集團總裁伊恩·布雷默認為，特朗普是20世紀30年代以來首位認為擔任世界領袖不符合美國利益的美國總統(tǒng)。

　　特朗普政府更注重“一對一”的雙邊關系，并在雙邊交往中謀求美國利益最大化。特朗普“美國第一”的外交政策，實際是美國實力不太強大時期推行的政策，帶有很強的單邊主義和孤立主義色彩?！懊绹谝弧钡膶ν庹?，幾乎觸怒了國際社會的所有各方：無視世界貿(mào)易組織（WTO）相關規(guī)定，廢除與加拿大和墨西哥、歐盟、亞太國家的自由貿(mào)易協(xié)定;無視歐盟利益，對伊朗和俄羅斯進行制裁;對中國和歐盟提高鋼鋁關稅，惹怒了中國和歐盟;將美國駐以使館遷往耶路撒冷，支持以色列鎮(zhèn)壓巴勒斯坦抗議群眾，觸怒了伊斯蘭世界[32]。美國四面樹敵，戰(zhàn)略處境越來越糟糕，《金融時報》專欄作家菲利普·斯蒂芬斯撰文指出，蓬佩奧是美國全球利益的輕率管理者，再加上特朗普的情緒波動，世人正在見證美國外交的沒落[33]。

　　這一政策缺陷在伊核問題上體現(xiàn)得尤為明顯。當年奧巴馬高舉“防止核擴散”大旗，炒作伊朗核威脅，從而將其他大國拉到美國陣營，并借其力共同圍堵遏制伊朗。伊核協(xié)議就是奧巴馬政府以“國際社會”為籌碼，迫使伊朗主動削減核能力，換取解除外部制裁。特朗普從“美國第一”的狹隘利益出發(fā)，單方面廢除伊核協(xié)議，親手毀掉了奧巴馬好不容易建立起來的“反伊統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

　　特朗普退出核協(xié)議導致歐美反目，因為特朗普的做法直接損害了歐盟在伊朗的既得利益。2015年伊核協(xié)議簽署后，歐洲與伊朗之間的貿(mào)易額從2015年的77億歐元增至2017年的210億歐元，成為僅次于中國與阿聯(lián)酋的伊朗第三大貿(mào)易伙伴。法國與伊朗之間的貿(mào)易額增長迅速。據(jù)伊方數(shù)據(jù)，2016年伊法貿(mào)易額為20億美元，2017年1-10月已達31.8億美元，預計2018年將達48億美元。2017年，法國雷諾公司與伊朗簽署汽車生產(chǎn)合作協(xié)議，合同投資額6.6億歐元;同年，道達爾公司投資48億美元，參與伊朗油氣開發(fā)。為維護歐盟在伊利益，2018年4月下旬以來，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾先后訪美，勸說特朗普留在伊核協(xié)議框架內(nèi)，但特朗普毫不留情，提前退出核協(xié)議。法國外長勒德里昂稱，“無法接受”美國要求歐洲企業(yè)在6個月內(nèi)停止與伊朗進行生意往來。歐洲理事會主席圖斯克公開稱，歐洲已經(jīng)“丟掉（對美國的）所有幻想”。德國工商協(xié)會主席抱怨稱，“美國第一”意味著“只顧美國”[34]。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼強調(diào)，伊核協(xié)議“沒有替代品”，歐盟還考慮使用1996年通過的“拒止條款”（第2271/96號條例），對沖美國對伊制裁對歐盟企業(yè)的影響。

　　在歐盟和中俄等國都拒絕配合美國、強調(diào)繼續(xù)與伊朗發(fā)展正常經(jīng)貿(mào)關系的背景下，美國只能憑一己之力制裁伊朗，但這種制裁的效果勢必大打折扣。事實上，自1979年伊朗伊斯蘭革命后，美國就對伊朗進行單邊制裁，但最終結果孤立了美國，強化了其他國家與伊朗的關系。這次特朗普重啟對伊制裁，恐怕仍逃不過這個宿命。

　　退出伊核協(xié)議還使美國的國際信用嚴重透支。2015年7月達成的伊核協(xié)議，原本是伊朗與六國經(jīng)過漫長談判最終達成的，具有國際法約束力。而且伊朗一直認真遵守協(xié)議，國際原子能機構的監(jiān)督也表明，伊朗遵守和執(zhí)行了伊核協(xié)議。美國僅僅從一己私利考慮，罔顧伊朗遵守核協(xié)議的事實，以及國際條約的嚴肅性，單方面廢除核協(xié)議，這種出爾反爾、不講信用的單邊主義做法，極大損害了美國在國際社會的信用基礎和文化軟實力。有道是“人無信則不立，業(yè)無信則不興”。美國前國務卿克里認為，特朗普此舉是“制造國際危機”“危及美國及其盟友利益”“缺乏常識和戰(zhàn)略思想”[35]。

　　伊朗核協(xié)議是各方解決伊核問題所能想到的最好辦法。特朗普攪局使該問題重新復雜化，美國最終也將自食其果。中國是伊核協(xié)議的重要參與方，也是伊朗的最大貿(mào)易伙伴。無論從維護國際道義還是捍衛(wèi)國家利益角度看，中國都應繼續(xù)留在伊核協(xié)議框架內(nèi)，與伊朗保持正常的經(jīng)貿(mào)合作。