摘要：菲律賓阿基諾政權(quán)在美國授意和推動下挑起的“仲裁”鬧劇黯然收場，加之菲律賓政權(quán)更迭，中菲緊張關(guān)系趨于緩和。但以美國為首的域內(nèi)外勢力制造南海緊張氣氛的動作一直持續(xù)。日本海洋暨南海政策的調(diào)整與中菲關(guān)系及中美關(guān)系的狀態(tài)存在某種程度的關(guān)聯(lián)。日本南海政策制定和調(diào)整有其希望最大限度爭取國家利益的內(nèi)在訴求，也有美國為首的西方勢力以及菲律賓等南海糾紛當事國的拉攏、挑撥、利用帶來的“誘惑”。中國在地區(qū)及全球影響力擴大，“一帶一路”倡議的順利推進，成為日本需要面對的重要課題。日本利用“南海問題”牽制東海爭端意圖明顯。隨著特朗普政權(quán)對中國的政策由“接觸”轉(zhuǎn)向“對抗”，應關(guān)注和警惕日本在南海問題上與美國及南海周邊“聲索國”內(nèi)外勾連，為中國維護海洋權(quán)益制造麻煩。

關(guān)鍵詞：仲裁鬧劇; 南海問題; 中菲關(guān)系; 印太戰(zhàn)略; “一帶一路”倡議

作者簡介：白如純，中國社會科學院日本研究所研究員。 

文章來源：《東北亞學刊》2020年第6期

菲律賓杜特爾特政權(quán)成立后，以菲律賓將島礁爭端訴諸國際法院“仲裁”鬧劇黯然收場為主要標志，南海地區(qū)局勢一度出現(xiàn)緩和勢頭。但南海地區(qū)各方利益交織，為中、美、日、東盟、俄羅斯乃至印度及歐盟等域內(nèi)外國家和地區(qū)組織所關(guān)注。日本不是南海爭端的當事國，但作為島國的日本對“海洋”的認識有其特殊視角，尤其是被日本視為“生命線”的南海和東海，更成為日本經(jīng)濟、政治、安全等各方面的利益焦點。“仲裁”鬧劇結(jié)束一年多以后的2018年5月，日本政府發(fā)表第三期《海洋基本計劃》，比五年前的第二期《海洋基本計劃》擴充了維護海洋權(quán)益、保障海洋安全的內(nèi)容，凸顯了爭奪海洋權(quán)益尤其是安全利益的意圖。

日本南海政策制定和調(diào)整有其希望最大限度爭取國家利益的內(nèi)在訴求，也有美國為首的外部勢力挑撥、利用等因素的制約。中國在地區(qū)及全球影響力不斷擴大。特別是近年來中國維護海洋權(quán)益的力度加大，“一帶一路”倡議順利推進，成為日本必須面對的重要課題。加之中日在東海圍繞釣魚島紛爭尚無解決的良方，日本利用“南海問題”牽制東海爭端的意圖明顯。

一、仲裁鬧劇后南海地區(qū)呈現(xiàn)緩和與對峙交互的局面

2016年7月，菲律賓阿基諾政權(quán)披著法律外衣提起“國際仲裁”鬧劇結(jié)果出爐，盡管名義上菲律賓“勝訴”，但中國政府維護主權(quán)的堅定立場及有正義感國家仗義執(zhí)言，炒作者自覺無趣偃旗息鼓。菲律賓政權(quán)更迭后，南海周邊局勢出現(xiàn)和緩趨勢。日本一改配合美國支持阿基諾政權(quán)的偏袒做法，對南海島礁紛爭以及中國在南?；顒影l(fā)聲的姿態(tài)明顯放低。但另一方面日本仍不失時機隨美國起舞，聯(lián)合某些西方勢力試圖生事攪局。仲裁鬧劇后，日本南海政策顯示矛盾性特征，是多重因素共同影響和作用的結(jié)果。

（一）杜特爾特降低調(diào)門對抗氣氛一度緩和

阿基諾三世執(zhí)政期間，奉行親美疏中政策。作為挑戰(zhàn)中國南海主權(quán)的急先鋒，阿基諾三世上臺后以犧牲中菲兩國政治關(guān)系和經(jīng)濟合作為代價，造成持續(xù)數(shù)年的圍繞南海島礁爭端的緊張局勢。其中最具代表性的事件是菲律賓政府于2013年1月向海牙國際仲裁法院對中國單方面提起訴訟。期間美日及其他西方勢力推波助瀾，西方輿論也借機向中國政府施加壓力。

2016年6月，杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政后，中國與菲律賓關(guān)系有所改善。2016年10月，杜特爾特把中國作為上任后的首訪國家，明確表示希望通過雙邊對話解決南海問題，中菲有關(guān)南海爭端得到有效控制。此后中國與菲律賓領(lǐng)導人多次會見，雙方以務(wù)實態(tài)度坦誠相待，暫時實現(xiàn)了南海島礁紛爭的“軟著陸”。2016年7月12日“最終裁決”結(jié)果公布后，包括菲律賓、越南等聲索國明顯放低了對抗的姿態(tài)。

菲律賓現(xiàn)政權(quán)的政策轉(zhuǎn)向，并非代表中菲有關(guān)南海爭端就此平息，但釋放的積極信號是通過合作與對話能達成實現(xiàn)共贏的結(jié)果。杜特爾特政府推行“大建特建”的基建戰(zhàn)略，實施大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及其他刺激經(jīng)濟增長的措施，2017年菲律賓成為亞洲地區(qū)經(jīng)濟增長最快的國家之一。杜特爾特政府計劃支出超過9萬億比索約合1370億美元，發(fā)展75個旗艦級基建項目，創(chuàng)造170萬個就業(yè)機會，其中超過半數(shù)項目將在2022年即在杜特爾特任期內(nèi)完成。1

2018年11月，中國國家主席習近平對菲律賓進行國事訪問，兩國元首一致決定在相互尊重、坦誠相待、平等互利、合作共贏基礎(chǔ)上建立“中菲全面戰(zhàn)略合作”關(guān)系。兩國發(fā)表《聯(lián)合聲明》表示良好的中菲關(guān)系有利于增進兩國人民根本福祉。在相互信任前提下，雙方共同努力使中菲關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜并不斷向好的方向推進。中菲關(guān)系明顯緩和，顯然超出日本方面認為仲裁結(jié)果發(fā)布后可能出現(xiàn)新一波諸如“中國威脅論”等事態(tài)的預期，直接與當事國聯(lián)合向中國施壓也只能再伺機而動了。

（二）美國印太戰(zhàn)略策應日本的政策調(diào)整

2017年10月18日，時任美國國務(wù)卿蒂勒森在華盛頓的戰(zhàn)略與國際研究中心作了關(guān)于“定義我們與印度下一個世紀的關(guān)系”的演講。蒂勒森用“印太”來界定美國亞洲戰(zhàn)略，沒有使用此前傳統(tǒng)的“亞太”地緣概念，并強調(diào)在過去的幾十年中，美國和印度一直基于相似的價值觀而致力于發(fā)展友好關(guān)系，但是美印之間還應該建立更高水平的關(guān)系。

似乎是有意配合蒂勒森演講的意圖，一周后的10月25日，時任日本外相河野太郎接受《日本經(jīng)濟新聞》專訪，表示希望建立日、美、澳、印四國領(lǐng)導人戰(zhàn)略對話，把自南海經(jīng)由印度洋至非洲的路線貫穿，開展自由貿(mào)易，并推動防衛(wèi)方面的合作。作為對河野談話回應，10月27日美國負責南亞和中亞事務(wù)的代理助理國務(wù)卿韋爾斯向媒體透露，將舉行日、美、印、澳四國高官磋商，目的顯然是應對中國在地區(qū)影響力的延伸，同時加強四國在海洋安全保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作。2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普訪日期間，與安倍就加強兩國合作、實現(xiàn)“自由開放的印太構(gòu)想”達成了一致，這是特朗普首次公開提及“印太”概念。

美國的戰(zhàn)略調(diào)整策應了2016年安倍在肯尼亞提出的“自由開放的印太戰(zhàn)略”。安倍最初設(shè)想是將連接亞非的這條海上通道建成“發(fā)展與繁榮的走廊”，通過加大對非洲國家的投資，推動與非洲、南亞次大陸的印度、斯里蘭卡、馬爾代夫等國家構(gòu)筑新型關(guān)系，并進一步鞏固與東南亞的印尼、菲律賓、越南等國的傳統(tǒng)關(guān)系。特朗普的表態(tài)對于日本調(diào)動多年經(jīng)營東南亞的成果、實現(xiàn)美日在亞太地區(qū)戰(zhàn)略利益最大化具有助力作用。

（三）日本聯(lián)合域外勢力與東南亞個別國家遙相呼應

西方某些國家借口島礁問題，呼應美國在南海的動作，合力介入南海事務(wù)。鑒于美國“印太戰(zhàn)略”在安全領(lǐng)域聚焦南海，繼日本、澳大利亞跟進之后，英國和法國也加入了美國在南海地區(qū)的所謂的“航行自由”行動。2018年6月，英國國防部長參加香格里拉對話會，表示英國要在南海實施“航行自由行動”。此次香格里拉對話會上，印、日、澳表示支持東盟的在本地區(qū)的“核心地位”，意在拉攏某些東南亞國家，為其撐腰打氣。2018年10月2日開始歷時半個月，澳大利亞聯(lián)合新加坡、馬來西亞、新西蘭及英國在南海海域進行名為“五國團結(jié)2018”的聯(lián)合軍事演習。2018年9月26日，加拿大派艦機訪問越南并與越南海軍舉行海上聯(lián)合訓練。2018年10月7日，英國和韓國在西沙進行“航行自由”宣示，未經(jīng)中國政府批準擅自進入西沙領(lǐng)?；€。2在舉辦東盟—澳大利亞特別峰會期間，澳大利亞與越南達成合作意向，宣布支持并參與美國在南海的“航行自由行動”。近年來，印度介入南海局勢的步伐也明顯加大。2018年6月，印度與新加坡就印度使用其海軍基地達成合作協(xié)議。2019年4月，與越南簽署《在胡志明市衛(wèi)星站進行數(shù)據(jù)接收、追蹤和遙測的協(xié)議》。3

日本與東南亞地緣臨近，戰(zhàn)后長期投入根基深厚，具有介入南海局勢的多種便利途徑。2018年1月18日，安倍首相與到訪的澳大利亞總理特恩布爾舉行會談時，日澳雙方就強化安保合作達成一致，明確指出兩國均對南海局勢表示擔憂。針對兩國軍隊實施聯(lián)合演習及圍繞防衛(wèi)裝備方面合作的必要性，雙方同意加快關(guān)于《訪問部隊地位協(xié)定》的談判。環(huán)球網(wǎng)援引日本《每日新聞》的報道稱，日本計劃通過與澳方軍事互訪，進一步強化自衛(wèi)隊的“戰(zhàn)略性港口?？俊庇媱潯Ｔ撚媱澩ㄟ^推動海上自衛(wèi)隊艦船訪問印太地區(qū)各國港口，與當?shù)亻_展軍事交流，以對“正在印度洋沿岸開發(fā)港口、修建基礎(chǔ)設(shè)施以擴大影響力的中國”進行牽制4。2018年日本海上自衛(wèi)隊與2017年一樣派出“出云”號直升機航母出訪南海及印度洋沿岸各國。日本將澳大利亞定位為“準同盟國”，此舉也意在實現(xiàn)安倍的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，對外彰顯日澳關(guān)系的特殊性5

二、仲裁鬧劇后日本南海政策調(diào)整的新舉措

與美國直接將堅船利炮開入南海的硬干預不同，日本更多采取呼應美國、給相關(guān)聲索國提供包括軍事設(shè)施和人員培訓等方式的軟介入方式。一是在東盟及東亞峰會等多邊場合，助推或直接煽動將南海問題國際化，以引導輿論的關(guān)注；二是對越南、菲律賓等與中國有海權(quán)糾紛的東盟聲索國提供資金、技術(shù)、人員培訓，甚至艦船、雷達等裝備；三是拉攏美、印、澳等域外國家形成“機制性”干預，對中國維護海洋權(quán)益制造難題。6

（一）新《海洋基本計劃》重心向安保傾斜

安倍一次內(nèi)閣時期的2007年4月，日本通過《海洋基本法》并于當年7月正式實施?！逗Ｑ蠡痉ā反_立了日本海洋政策的推進體制，一是設(shè)置“綜合海洋政策本部”，由首相出任本部長；二是由綜合海洋政策本部策劃、制定并落實《海洋基本計劃》。2008年福田康夫內(nèi)閣時期，通過了根據(jù)《海洋基本法》制定的第一期《海洋基本計劃》，核心內(nèi)容包括政府海洋政策的總方針和政府相關(guān)各部門擔負的責任等。

《海洋基本計劃》按照《海洋基本法》的規(guī)定，每隔五年左右由日本政府主導進行重新研究并修訂。2013年4月，安倍二次組閣公布了《海洋基本計劃》修訂草案，明確提出“確保海洋安全”的方針，主張在繼續(xù)推進海洋戰(zhàn)略的同時，著重應對中國壓力，爭取海洋權(quán)益的實力建設(shè)，此為第二期《海洋基本計劃》。2018年5月，安倍內(nèi)閣通過第三期《海洋基本計劃》。值得關(guān)注的是，該計劃進一步強化了首相與內(nèi)閣對海洋政策事務(wù)管理權(quán)限。配合該“集權(quán)”計劃，作為綜合海洋政策本部主管部門即執(zhí)行機構(gòu)的事務(wù)局，從內(nèi)閣官房轉(zhuǎn)歸內(nèi)閣府，名稱改為綜合海洋政策推進事務(wù)局。

從修訂后的海洋基本計劃的具體內(nèi)容看，與前兩期海洋基本計劃相比，海洋安全保障成為2018年版《海洋基本計劃》的優(yōu)先項?！逗Ｑ蠡居媱潯返诙糠?，囊括了政府應采取的涉海綜合性規(guī)范措施，在新《海洋基本計劃》中，海洋安全保障內(nèi)容位列首條，而前兩期計劃中均列在第五位。無論在傳統(tǒng)的“海洋政策基本方針”部分，還是在新增加的“今后10年海洋政策的理念及方向”部分，涉及安全保障的內(nèi)容也均被列為首位甚至單獨列出來予以強調(diào)。7

2018版《海洋基本計劃》重點突出加強海洋安保，在理念、制度框架及具體規(guī)劃措施方面下了一番功夫。

一是在“綜合海洋安全保障”理念下，為確保領(lǐng)海權(quán)益、維護國際海洋秩序，強化海洋安全保障制定基礎(chǔ)性政策及相關(guān)措施。日本政府相關(guān)機構(gòu)將把海洋情報、離島管理、科技研發(fā)、人才培訓等領(lǐng)域統(tǒng)統(tǒng)納入到加強海洋安全保障的范疇。二是在《海洋基本計劃》框架下，日本政府各相關(guān)部門建立合作機制，并形成一套國內(nèi)各職能部門與包括盟國及相關(guān)友好國家及地區(qū)組織的聯(lián)動機制。三是強調(diào)海上安保力量裝備擴充的必要性。通過對自衛(wèi)隊和海上安保力量的裝備擴充，加強相關(guān)裝備建設(shè)，在飛機、艦船、通訊設(shè)施等涉海裝備領(lǐng)域加大投入。

（二）以“印太構(gòu)想”對沖“一帶一路”倡議

2013年9月和10月，國家主席習近平訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞，提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”倡議。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件發(fā)布，中國政府將合作的重點和目標歸納為“五通”：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。表明中國希望與“一帶一路”沿線國家通過各領(lǐng)域合作，共同推進“一帶一路”進程。82017年5月，《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》文件發(fā)布，明確闡釋“21世紀海上絲綢之路”兩大走向：一條是從中國沿海港口經(jīng)過南海，再過馬六甲海峽到到印度洋，最遠延伸至歐洲；另一條是從中國沿海港口過南海，向南太平洋延伸。9

2016年8月27日，安倍首相在肯尼亞首都內(nèi)羅畢出席第六屆“非洲發(fā)展國際會議”，正式提出了“自由開放的印太戰(zhàn)略”，即重視“從太平洋到印度洋的海洋安全”以及“非洲發(fā)展”。同年9月，出席東盟峰會和東亞合作領(lǐng)導人系列會議期間，安倍首相再次強調(diào)其首創(chuàng)的“自由開放的印太戰(zhàn)略”，并呼吁：“希望與面對印度洋和太平洋的東盟一起領(lǐng)導世界”，就“印太戰(zhàn)略”向莫迪進行說明，稱“印度是連接亞洲和非洲最重要的國家”，希望日、印緊密攜手，推動這一構(gòu)想的具體化。

盡管日本推出的“印太”概念，是基于地緣政治、地緣經(jīng)濟、多邊外交等多角度的考慮。但“印太戰(zhàn)略”與中國“一帶一路”倡議，明顯具有地理意義上的結(jié)構(gòu)重疊以及地緣政治意義上的戰(zhàn)略對沖。由于日本石油、資源進口及商品輸出主要途經(jīng)印太區(qū)域，為確保安全和航行自由、爭奪印太的安全利益以及擴大地緣影響力，日本意圖牽制中國通過“一帶一路”不斷提升的實力，扳回在東海和東北亞劣勢、謀求大區(qū)域戰(zhàn)略博弈的優(yōu)勢地位。10

針對美日與中國在本地區(qū)形成的競爭態(tài)勢，東京大學川島真教授認為，以美國為首的西方國家投資減少，其提供的援助往往附加與民主化及與人權(quán)相關(guān)的政治條件，因而中國的“一帶一路”倡議對從歐亞大陸到非洲再到太平洋的廣大地區(qū)顯得尤為重要。不發(fā)達的非洲以及亞太地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施需求非常龐大，但日本和西方發(fā)達國家及其主導的“亞洲開發(fā)銀行”乃至世界銀行的資金不足以滿足這一需求。來自中國的投資不附加政治條件，而且項目程序簡單直接，施工工期短，對該地區(qū)發(fā)展中國家來說，中國的資金往往是最有吸引力的選擇。11

為了淡化其與中國對沖的意味，日本政府將原本的印太“戰(zhàn)略”修改為印太“構(gòu)想”，目的在于為使東盟國家更易接受。東盟國家大都希望日本可以在堅持日美同盟這一軸線的同時，與中國保持一定程度的協(xié)調(diào)，拿出有助于穩(wěn)定秩序的具體行動。12

（三）加強對東南亞外交滲透南海事務(wù)

2017年1月中旬，安倍訪問東南亞三國及澳大利亞，意在牽制中國的海洋活動，企圖與美國特朗普政權(quán)之間形成合力，進一步鞏固日美同盟，并與亞太地區(qū)重要的友好國家領(lǐng)導人建立個人信賴關(guān)系。安倍在各場會談中，全力兜售并確認“法治”與“自由公平的市場”，希望傳遞確保美國繼續(xù)參與亞太事務(wù)的意向。在總結(jié)外訪成果的記者會上，安倍首相充滿信心地表示，“在日美同盟基軸下，將進一步夯實亞洲、環(huán)太平洋地區(qū)至印度洋的和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，日本將繼續(xù)為此發(fā)揮巨大作用與責任”13。2017年3月，借參與軍演之機，日本出動大型戰(zhàn)艦前往南海，向東南亞相關(guān)國家顯示日本支持小國對抗大國。2018年9月，日本自衛(wèi)隊再次派出大型“直升機航母”巡航南海和印度洋等區(qū)域，時間跨度為兩個月，該行動可視為日本為推動“自由、開放的印度太平洋”戰(zhàn)略的具體行動。

三、日本南海政策調(diào)整的未來趨勢

2018年版《海洋基本計劃》中的戰(zhàn)略調(diào)整與變化，其影響不僅限于日本在海洋相關(guān)領(lǐng)域的政策調(diào)整，也代表日本總體國家戰(zhàn)略的發(fā)展趨向。日本配合美國印太戰(zhàn)略，聯(lián)手西方拉攏東南亞某些國家謀求以“海洋法制”、“航行自由”等為借口，維護其海洋霸權(quán)、牽制中國維護海洋權(quán)益的動向和趨勢值得關(guān)注。

（一）同盟架構(gòu)下介入南海地區(qū)爭端的可能性加大

美國對南海糾紛相關(guān)國家間的主權(quán)爭端不持立場由“中立”轉(zhuǎn)為“全面干預”的近期表現(xiàn)，是美國務(wù)卿蓬佩奧2020年7月在“仲裁”結(jié)果公布四周年之際發(fā)表的演講。盡管美國不是南海問題當事國，也不是《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，卻拿南海問題說事，公然違背美國在南海主權(quán)問題上不持立場的承諾，意圖離間中國與東盟國家關(guān)系，網(wǎng)羅遏制中國維護南海主權(quán)的勢力。

安倍二次執(zhí)政近8年間，在不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的同時，一步步推進其政治大國理想和“積極的和平主義”外交理念。在解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修改武器出口原則、擴大首相官邸權(quán)限等方面均有突破性進展。安倍政府提出的“海洋民主國家聯(lián)盟”“民主安全菱形”“自由繁榮之弧”等概念，以及諸多有關(guān)海洋安全保障體系的構(gòu)想，均是借“法制、秩序”、“價值觀”等漂亮的口號得以構(gòu)建。為實現(xiàn)更廣泛層面的安全目標，構(gòu)建“兩國間·多國間”“同盟國·友好國”以及“各層級安全保障·防衛(wèi)交流”等合作框架。一方面采用“美日+1”模式在亞太地區(qū)推進與菲律賓、印度等國展開海洋安全合作，另一方面極力利用“外長+防長”機制與歐美國家構(gòu)筑更為廣泛的“海洋民主國家聯(lián)盟”，從而試圖實現(xiàn)提高日本在“日美同盟”及地區(qū)、國際海洋秩序中地位的戰(zhàn)略構(gòu)想。14

（二）與印太海洋國家聯(lián)手攪局南海的可能性加大

日本通過與印度建立有“印日版‘一帶一路’”之稱的“自由走廊”，推動印度的“東進戰(zhàn)略”與日本苦心經(jīng)營的“印太戰(zhàn)略”對接。通過幫助印尼開發(fā)與中國有海洋爭議的六個離島，擴大對斯里蘭卡等南亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施援建，以及擴大捐贈退役巡邏船及海上飛機，加密移動合作等防務(wù)培訓合作頻度，派遣最大護衛(wèi)艦“出云”號出訪東盟十國等，增強與南亞和東南亞各國在互聯(lián)互通、海上安全和海上巡航等領(lǐng)域合作，力圖主導該地區(qū)海洋安全合作并擴大實際存在及影響。通過召開非洲開發(fā)國際會議、太平洋島國峰會、日印及日本東盟等雙邊及多邊對話等，推動落實安倍政府“自由開放的印太戰(zhàn)略”。15

日本第三期《海洋基本計劃》提出要擴大監(jiān)視范圍，除了充分利用日本自衛(wèi)隊和海上保安廳船舶與飛機力所能及地監(jiān)視范圍之外，新計劃提出了投入宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)的先進光學衛(wèi)星和先進雷達衛(wèi)星，以便最大限度地監(jiān)視東海和日本海，甚至還企圖涉足南海。16日本存在將所謂的“防衛(wèi)范圍”擴展到南海的可能性和現(xiàn)實需要。

（三）日本未來南海政策調(diào)整存在變數(shù)

日本調(diào)整“印太戰(zhàn)略”為“印太構(gòu)想”，意圖淡化凸顯實力與對抗意識為主線的安全保障內(nèi)容，強調(diào)經(jīng)濟合作的意涵，試圖尋找符合自身利益的契合點。這從另一個側(cè)面也反映了日本在處理中日關(guān)系與地區(qū)熱點問題上的矛盾性與復雜性。未來日本南海政策的走向，不但會受到美國的政策調(diào)整的影響，同時東南亞國家的態(tài)度以及日本國內(nèi)政局的變化均將發(fā)揮作用。

1．配合美國對華特別是對南海的戰(zhàn)略定位。

美國奧巴馬政府提出“重返亞太”戰(zhàn)略之前，美國對中國和部分東南亞國家之間存在的南海主權(quán)糾紛表示“不持立場”，呼吁用和平手段解決糾紛，重點強調(diào)其在南海的“航行自由”主張。特朗普政府上臺后，借助美、日、印、澳四邊對話機制，將其“印太戰(zhàn)略”在安全領(lǐng)域聚焦南海，增強對中國的挑戰(zhàn)力度。妄稱中國在南海進行島礁及防御設(shè)施建設(shè)是在改變現(xiàn)狀，并附加軍事滲透等手段，企圖為東南亞相關(guān)國家站腳助威，遏制中國維護南海主權(quán)的努力。如果美國深度介入南海，觸碰中國戰(zhàn)略底線，以維護“空中飛行自由”、“海上航行自由”為幌子，加大?？盏纸鼈刹臁⒁靶U進入領(lǐng)?；€等冒險行為，南海沖突風險自然增大。作為美國的盟國，日本將伺機加大攪局南海的力度。

2．東南亞相關(guān)國家的態(tài)度制約日本的政策走向。

由于中日在東海存在領(lǐng)土爭端，東南亞某些國家與日本在領(lǐng)土問題上具有抱團取暖的現(xiàn)實需要。日本通過軍事合作、經(jīng)濟援助、政治干預等多種政策手段拉攏相關(guān)國家，使南海局勢復雜化、國際化。

需要指出的是杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政后，其對外政策即表現(xiàn)出典型的實用主義色彩，希望在中美日等大國之間平衡權(quán)宜獲取利益。盡管杜特爾特力壓國內(nèi)不同意見，事實上實現(xiàn)了與中國擱置島礁爭端的軟性政策，但他沒有也不會否定所謂的“仲裁”結(jié)果。如其國內(nèi)政局出現(xiàn)變故，中菲緊張關(guān)系再度出現(xiàn)，菲律賓重提仲裁結(jié)果，美日及西方勢力趁機深度介入的可能性極大。

3．保守勢力將繼續(xù)大力推動日本走向強勢路線。

日本政治精英長期不懈致力于使日本成為“正常國家”和“政治大國”，為此不斷煽動民意，力圖修改和平憲法。如果日本社會不斷右傾保守化，主張對外顯示強硬姿態(tài)的政治人物主導政權(quán)，日本與中國在釣魚島和東海關(guān)系緊張，將再現(xiàn)類似購島鬧劇、使兩國關(guān)系發(fā)生倒退的危險局面，南海問題仍將成為轉(zhuǎn)移視線、牽制中國和平發(fā)展的籌碼。日本不斷增強應對周邊安全問題的防衛(wèi)能力，包括增派兵力和部署武器，中日存在海上擦槍走火的現(xiàn)實風險。

4．臺海局勢緊張為日本南海政策提供機會。

每到臺灣地區(qū)領(lǐng)導人選舉之年，臺灣社會就會亂象叢生。蔡英文當局再次執(zhí)政，其頑固堅持臺獨，拒絕和平統(tǒng)一、一國兩制的主張，使臺海安全存在極大隱患。日本某些勢力借臺海問題攪局南海、以利東海的意圖和動作也不會停止。

日本并非南海問題的當事國，頻繁介入南海局勢有其為己謀取私利的一面，還有拉攏與中國有海洋島礁爭端的東南亞有關(guān)國家，并聯(lián)合美國、印度等一起封鎖中國的戰(zhàn)略意涵。若日本執(zhí)政者為圖一己私利繼續(xù)呼應美國某些政客參與挑動南海局勢，將無益于中日兩國關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展，更不利于其地區(qū)形象塑造。日本南海政策的制定和調(diào)整對南海周邊國家具有一定的影響力。如果日本配合美國持續(xù)介入南海爭端，聯(lián)合某些南海問題相關(guān)國家攪局，將直接關(guān)系到“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的推進，進而成為中國和平發(fā)展道路的重大障礙。

注釋

1白如純:《日本對菲律賓援助外交:方針、路徑及評估》,《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》2019年第4期。

2吳士存:《如何使“航行自由行動”遠離南?！?中國南海研究院。http://www.nanhai.org.cn/reviewc/312.html.

3唐桓:《2018年南海形勢:復雜多變,穩(wěn)中有進》。https://www.sohu.com/a/307425247_100124379.

4《日本和澳大利亞又在南海挑事了,這次玩得有些過火》。http://mil.news.sina.com.cn/2018-01-19/doc-ifyquixe4740075.shtml.

5《日媒稱日本已將澳視為“準盟友”兩國將建立全面軍事聯(lián)盟遏制中國》。http://mil.news.sina.com.cn/2018-01-19/doc-ifyquixe4740075.shtml.

6張國峰:《日本介入南海問題的戰(zhàn)略意圖及其影響》,《東北亞學刊》2017年第5期。

7呂耀東等:《日本新<海洋基本計劃>政策傾向評析》。中國海洋在線。http://www.oceanol.com/fazhi/201808/09/c79898.html.

8中央文獻研究室:《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,《十八大以來重要文獻選編》,中央文獻出版社2016年版。

9《共建“一帶一路”:理念、實踐與中國的貢獻》,人民論壇網(wǎng),2017年5月11日。http://politics.rmlt.com.cn/2017/0511/473897.shtml.

10笪志剛:《不能小看日本對印太戰(zhàn)略的韌勁》,《環(huán)球時報》2018年3月26日。https://opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnK73mb.

11川島真:《真正的競爭在印太地區(qū)展開》,參考消息網(wǎng)2018年12月26日。http://column.cankaoxiaoxi.com/2019/0213/2371560_3.shtml.

12《印太構(gòu)想不應成為圍堵中國的工具》,參考消息網(wǎng)2018年12月5日。http://column.cankaoxiaoxi.com/2019/0213/2371560_3.shtml.

13《安倍欲扮演美亞橋梁角色,菲澳等國各有算盤》,2017年1月18日。https://oversea.huanqiu.com/article/9CaKrnJZPct.

14呂耀東等:《日本新<海洋基本計劃>政策傾向評析》,中國海洋在線,2018年8月9日。http://www.oceanol.com/fazhi/201808/09/c79898.html.

15笪志剛:《不能小看日本對印太戰(zhàn)略的韌勁》,《環(huán)球時報》2018年3月26日。https://opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnK73mb.

16張曉磊:《日本第三期海洋基本計劃評析》,《日本問題研究》2018年第6期。