在許多西方人心目中，" 見證歷史 " 或許正是他們?cè)?2020 年最深刻的感受。他們見證了疫情的肆虐，見證了經(jīng)濟(jì)的停頓與衰退、政治的慌亂與紛爭(zhēng)，當(dāng)然，也見證了美國(guó)總統(tǒng)特朗普的落敗。

2020 年注定要在人類災(zāi)難史、抗疫史乃至政治史、經(jīng)濟(jì)史上留下重重的一筆，21 世紀(jì)的國(guó)家治理與全球秩序也將因這場(chǎng)疫情而發(fā)生重大改變。疫情帶來經(jīng)濟(jì)衰退、貧困加劇、失業(yè)率驟升等衍生危機(jī)，考驗(yàn)著各國(guó)政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和國(guó)家治理能力。在此背景下，已喧囂多年的西方民粹主義發(fā)生了怎樣的改變，關(guān)系到西方乃至世界的未來走向。

民粹主義本身就是危機(jī)的產(chǎn)物，西方民粹主義浪潮的勃興是 2008 年以來金融危機(jī)、歐債危機(jī)和難民危機(jī)共同作用的結(jié)果。它以 2016 年的英國(guó) " 脫歐 " 公投、特朗普當(dāng)選為標(biāo)志達(dá)到高潮。當(dāng)下，在疫情時(shí)代的重重危機(jī)中，民粹主義不僅沒有消退，反而不斷演進(jìn)，發(fā)展成一種威權(quán)民粹主義。由于身陷種種難以自拔的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，西方主流政治與民粹主義的博弈將成為一種常態(tài)化現(xiàn)象。

▲ 12 月 9 日，反對(duì) " 脫歐 " 的示威者站在英國(guó)倫敦議會(huì)大廈外 韓巖攝

疫情防控與民粹主義 " 升級(jí)換代 "

2016 年以來，西方民粹主義表現(xiàn)出清晰的右翼化傾向，與民族主義、國(guó)家主義和威權(quán)主義等意識(shí)形態(tài)深度交織。疫情危機(jī)為右翼民粹主義的繼續(xù)強(qiáng)化提供了機(jī)會(huì)。

特朗普等保守派領(lǐng)導(dǎo)人因應(yīng)對(duì)疫情不力而聲望暴跌，但并沒有削弱民粹主義者，反而帶來了諸如口罩佩戴、學(xué)校重開、經(jīng)濟(jì)重啟等新的大眾政治議題，各種 " 閉關(guān) "" 封國(guó) " 的防控措施為民粹主義者提供了排他性的物理空間。

由于新冠肺炎疫情是一場(chǎng)必須依賴國(guó)家力量和政府主導(dǎo)才能應(yīng)對(duì)的公共衛(wèi)生危機(jī)，在動(dòng)員、組織和調(diào)配抗疫物資的問題上，在解決經(jīng)濟(jì)停頓帶來的種種問題上，需要更多、更強(qiáng)的政策干預(yù)，這使得國(guó)家的角色空前突顯。在崇信個(gè)人主義和自由市場(chǎng)的西方，疫情危機(jī)使得民族主義和國(guó)家主義擁有了前所未有的正當(dāng)性。

疫情暴發(fā)初期，英國(guó)、瑞典等國(guó)政府依據(jù)社會(huì)自主而非政府主導(dǎo)的思路，提出 " 群體免疫 " 的政策主張。這一明顯放棄政府責(zé)任的消極政策引發(fā)了有關(guān)人道主義與政治責(zé)任的重大爭(zhēng)論，加劇了民眾恐慌與不滿，最終不得不宣告失敗。空前嚴(yán)重的疫情危機(jī)將突顯民族主義和國(guó)家主義的政策選項(xiàng)帶到了各國(guó)政府面前。

一方面，防控疫情需要強(qiáng)化政府權(quán)威。疫情大流行危及全體公民的生命與健康，從責(zé)任倫理來講，政府有著無法推卸的職責(zé)。為了科學(xué)有效地防控疫情，政府必須出臺(tái)針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)措施，強(qiáng)化管控力度。

另一方面，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退需要擴(kuò)大政府支出。由于嚴(yán)格防控而管制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不可避免會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和福利困境。疫情期間，面對(duì)企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)率飆升和貧困加劇的疊加沖擊，各國(guó)政府出臺(tái)各種救市和濟(jì)困措施，造成高額的政府支出和嚴(yán)重的財(cái)政赤字。

在逆全球化浪潮久久不散而公共衛(wèi)生危機(jī)突如其來的 2020 年，右翼民粹主義得到了一個(gè) " 升級(jí)換代 " 的契機(jī)——借民族主義與國(guó)家主義突顯之力，變身為一個(gè)西方社會(huì)未曾經(jīng)歷過的威權(quán)民粹主義。

威權(quán)民粹主義不是威權(quán)主義與民粹主義的簡(jiǎn)單相加。雖然民粹主義因其大眾民主的價(jià)值觀而為人熟知，但威權(quán)主義、強(qiáng)人政治從來都是民粹主義的意識(shí)形態(tài)特征之一。形成于疫情環(huán)境的民族主義與國(guó)家主義共同誘發(fā)了民粹主義的威權(quán)一面。

在民族主義的維度，西方社會(huì)既有特朗普主張的 " 美國(guó)優(yōu)先 " 的本土利益，又有歐洲國(guó)家因疫情恐慌而演繹的對(duì)外部因素的拒斥，體現(xiàn)出一種 " 恐懼的情感與文化 " 和一種排他的利益主張。

在國(guó)家主義的維度，國(guó)家在應(yīng)對(duì)疫情和解決由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題上表現(xiàn)出無可替代的作用，各國(guó)中央政府在此次抗疫過程中獲得了更多的行政權(quán)力和政治權(quán)威。

民粹主義的左翼強(qiáng)調(diào)國(guó)家擴(kuò)大福利、救濟(jì)失業(yè)和保障公平，其右翼則要求國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，維護(hù)本民族利益。疫情危機(jī)為民粹主義與國(guó)家主義、民族主義的全面合流提供了機(jī)會(huì)，威權(quán)民粹主義的形成對(duì)西方民主的制度體系與價(jià)值體系提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

▲ 6 月 6 日，人們?cè)诿绹?guó)華盛頓國(guó)會(huì)大廈附近游行劉杰攝

威權(quán)民粹主義背后的結(jié)構(gòu)性危機(jī)

2016 年，當(dāng)右翼民粹主義突襲而來時(shí)，西方自由派無不為之愕然和驚恐；其不斷顯露的威權(quán)化，更是對(duì)西方民主的一個(gè)巨大反諷。

根據(jù)所謂自由民主的價(jià)值觀，威權(quán)主義是舊時(shí)代的遺跡或落后世界的頑疾。西方國(guó)家自視為建立在自由基礎(chǔ)之上，保障了平等和正義，對(duì)威權(quán)主義有獨(dú)特的免疫力。不承想，右翼民粹主義在 2020 年的疫情危機(jī)中不僅沒有退場(chǎng)，反而升級(jí)轉(zhuǎn)型為威權(quán)民粹主義。

在民粹主義向威權(quán)化演進(jìn)的背后，是西方社會(huì)正在面臨的一系列結(jié)構(gòu)性危機(jī)。

首先，西方共同立場(chǎng)的缺失。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化長(zhǎng)達(dá)三十余載的新自由主義曾是西方的共同立場(chǎng)，但 2016 年以來已首先在西方內(nèi)部被瓦解了。

在美國(guó)與歐洲之間、英國(guó)與歐盟之間、歐盟成員國(guó)之間，政治共識(shí)不斷消解，貿(mào)易摩擦不斷加劇。

2020 年 2 月，第 56 屆慕尼黑安全會(huì)議發(fā)布了《2020 年慕尼黑安全報(bào)告》，將 " 西方缺失 " 確定為會(huì)議主題。按照主辦方的說法，" 西方缺失 " 指一種被廣泛感受到的不安，這種不安源于西方持久目標(biāo)的不確定性和西方共同立場(chǎng)的缺失。

事實(shí)上，歐美各國(guó)在面對(duì)全球性公共衛(wèi)生危機(jī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)時(shí)，已很難展現(xiàn)出積極的合作精神和采取必要的共同行動(dòng)。再加上疫情防控在客觀上造成的隔離疏遠(yuǎn)和各自為戰(zhàn)，威權(quán)民粹主義的出現(xiàn)難以避免。這種建立在狹隘的民族主義利益之上的右翼意識(shí)形態(tài)，主張通過國(guó)家的力量?jī)?yōu)先保護(hù)本民族經(jīng)濟(jì)利益和文化價(jià)值，嚴(yán)重妨礙了西方國(guó)家找回它們?nèi)笔У墓餐?chǎng)。

其次，自由民主的制度危機(jī)。西方國(guó)家的更大威脅來自于國(guó)家內(nèi)部的制度危機(jī)。

自由民主制度由兩套不同但相互聯(lián)系的制度設(shè)計(jì)組成，即自由與民主的兩套制度。右翼民粹主義的興起揭示了二者之間日益加劇的內(nèi)在沖突。由投票選舉、體現(xiàn)民眾意志的政治秩序構(gòu)成的民主部分，正在挑戰(zhàn)和削弱由法律規(guī)則、限制權(quán)力的憲政秩序構(gòu)成的自由部分。人們看到，由民主方式選出的一些政黨領(lǐng)導(dǎo)人，運(yùn)用了民主的合法性來削弱自由的制度基礎(chǔ)，挑戰(zhàn)權(quán)力的分立和制衡，日益走向威權(quán)主義。

特朗普未能成功連任，但是他獲得的 7400 多萬張選票使其成為美國(guó)歷史上得票率第二高的總統(tǒng)候選人，說明了美國(guó)有著傾向權(quán)威、服從和多數(shù)主義的深厚根基。強(qiáng)人政治是民粹主義所需要的，但卻與自由民主的價(jià)值相抵觸，民粹主義的日益威權(quán)化暴露了西方國(guó)家內(nèi)部的制度危機(jī)。

第三，政治共同體的內(nèi)部裂解。在民粹主義向威權(quán)化演進(jìn)的過程中，國(guó)家內(nèi)部的種族矛盾和文化沖突不僅沒有緩和，反而越演越烈。民粹主義是一種反抗政治，產(chǎn)生于結(jié)構(gòu)性的社會(huì)沖突，其左翼指向縱向的階級(jí)沖突或貧富矛盾，其右翼指向橫向的種族矛盾和族群差異。由于 20 世紀(jì)末以來左翼陣營(yíng)的日漸衰微，右翼民粹主義得以甚囂塵上，將反對(duì)經(jīng)濟(jì)不平等的左翼議題融進(jìn)對(duì)抗性的身份政治之中，突顯了族群差異的文化政治。

在美國(guó)，特朗普的政治遺產(chǎn)之一是將白人身份政治帶上了全國(guó)性的政治舞臺(tái)，使美國(guó)更深地陷入白人身份群體與少數(shù)派身份群體之間的 " 文明沖突 "。疫情期間暴發(fā)的 " 黑人的命也是命 " 的全國(guó)性種族沖突，不僅加劇了社會(huì)撕裂和政治極化，更導(dǎo)致了疫情的全面失控。

在歐洲，疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)衰退不斷煎熬著緊張的民眾，諸如 " 封國(guó) "、收緊邊境等管控措施客觀上強(qiáng)化了對(duì)外國(guó)、外來者的排斥感，推高了民族主義情緒。德國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)的極端勢(shì)力大肆宣揚(yáng)新納粹主義，呼喚俾斯麥?zhǔn)秸螐?qiáng)人的出現(xiàn)。

可以想見，國(guó)家內(nèi)部的族群分化與沖突將消解社會(huì)包容性和國(guó)家凝聚力，使得固有的系統(tǒng)性頑疾更難化解。

▲ 6 月 6 日，一名示威者在法國(guó)巴黎戰(zhàn)神廣場(chǎng)參加反對(duì)種族歧視的集會(huì)奧雷利安 · 莫里薩爾攝

威權(quán)民粹主義與西方的應(yīng)對(duì)之策

拜登時(shí)代的開啟并不意味著美國(guó)擺脫了民粹主義的困擾。在公共衛(wèi)生危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境下，右翼民粹主義不會(huì)神奇消失。因?yàn)?2016 年幫助特朗普上臺(tái)的深層次問題依舊存在，經(jīng)濟(jì)不平等并未緩和，族群沖突更加激化。民主黨接手的是一個(gè)共識(shí)崩潰、更加撕裂的美國(guó)社會(huì)。后疫情時(shí)代的民粹主義或許在聲勢(shì)上會(huì)有起落，但它將始終停留在西方政治舞臺(tái)上。

民粹主義的威權(quán)化和長(zhǎng)期存在是西方國(guó)家不得不全力應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，主要應(yīng)對(duì)之策包括：其一，在發(fā)展戰(zhàn)略方面，西方將不得不在國(guó)家干預(yù)和自由市場(chǎng)之間尋求新的平衡點(diǎn)，在緊縮和擴(kuò)張政策之間尋求一種更有效的復(fù)合型策略。

民粹主義支持國(guó)家干預(yù)，疫情危機(jī)使得擴(kuò)大政府支出的政策合理化了。雖然疫情危機(jī)減弱后，削減政府開支和平衡預(yù)算的緊縮政策可能有所回歸，但是國(guó)家發(fā)展已經(jīng)不可能回到新自由主義的自由市場(chǎng)至上路線上了。疫情的教訓(xùn)使得重建國(guó)家的醫(yī)療保健系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急，必須依賴更多的國(guó)家干預(yù)和積極的財(cái)政政策。

其二，在社會(huì)治理方面，面向人民的治理將成為保障政治秩序和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?" 黃馬甲運(yùn)動(dòng) " 期間曾提議開展全民大辯論，主張重新思考民主以及如何將人民放到重要地位。緩解貧困與不平等問題是社會(huì)治理的重大難題，民粹主義的長(zhǎng)期存在與貧富懸殊和貧困加劇直接相關(guān)。西方國(guó)家在疫情期間采取的政府干預(yù)、量化寬松政策事實(shí)上使財(cái)富差距進(jìn)一步拉大。修復(fù)人民對(duì)體制的信任和應(yīng)對(duì)民粹主義的挑戰(zhàn)，將不得不從對(duì)貧困與不平等的治理入手。

其三，在意識(shí)形態(tài)方面，如何重建共同體內(nèi)部和西方內(nèi)部的共同價(jià)值將受到重視。

拜登在競(jìng)選中曾宣稱 " 雖然我以民主黨人身份競(jìng)選，但我將成為美國(guó)人的總統(tǒng) "，希望緩和因政治極化和社會(huì)分裂而產(chǎn)生的焦慮，但是，很難想象在民粹主義的解構(gòu)政治下重建 " 美國(guó)主義 " 的國(guó)家認(rèn)同能夠成功。

西方內(nèi)部的共識(shí)重建同樣艱難。歐洲抱怨美國(guó)的收縮政策，將歐洲的不安全感歸咎于在戰(zhàn)略上被美國(guó)拋棄了。拜登上臺(tái)后，特朗普的右翼民粹主義政策很難被全盤顛覆，美國(guó)的關(guān)系網(wǎng)能否被修復(fù)，西方內(nèi)部能否重建價(jià)值同盟和推動(dòng)意識(shí)形態(tài)合作，某種意義上取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)的民粹主義壓力有多大。