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直擊西方
“暗錢(qián)”增加到5300萬(wàn)美元。到2018年中期選 權(quán)力部門(mén)制定相關(guān)政策，以維護(hù)和擴(kuò)張自己的
舉，候選人以外的外部團(tuán)體花費(fèi)的“暗錢(qián)”劇增到 利益。美國(guó)獨(dú)特的政治體制，如聯(lián)邦和州分權(quán)的聯(lián)
9800萬(wàn)美元。在外部團(tuán)體為影響國(guó)會(huì)選舉而播放的 邦制，立法、行政和司法三權(quán)分立的制度，為利益
電視廣告中，超過(guò)40%是秘密捐贈(zèng)者資助的。 集團(tuán)提供了廣闊空間，使它們可以向各級(jí)政府施加
二、金錢(qián)政治是美國(guó)資本主義制度的必然產(chǎn)物 壓力，左右美國(guó)政治。利益集團(tuán)已深深嵌入美國(guó)行
美國(guó)是資本主義國(guó)家。美國(guó)民主制度是實(shí)現(xiàn)資 政機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)和司法系統(tǒng)之中，與政黨和政府并列
產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的政治形式，因此必然體現(xiàn)資本家意 為美國(guó)政治的三大支柱。利益集團(tuán)的活動(dòng)方式有很
志，為資本家利益服務(wù)。美國(guó)民主制度的最大特點(diǎn) 多種，如提供資金、直接介入選舉過(guò)程、幫助特定
是選舉。通過(guò)選舉把符合資產(chǎn)階級(jí)要求的政治人物 候選人贏得選舉等，從而影響國(guó)會(huì)立法和未來(lái)政府
推上國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職位，行使國(guó)家權(quán)力。為此，美國(guó)設(shè) 決策；通過(guò)刊登廣告、發(fā)表廣播和電視演說(shuō)、召開(kāi)
計(jì)了一套精巧的政治體系和選舉制度，對(duì)候選人和 新聞發(fā)布會(huì)、制作影片等方式制造輿論，影響政府
選民進(jìn)行層層篩選，以保證那些讓富人滿意的人當(dāng) 決策；對(duì)立法者和政府決策者進(jìn)行游說(shuō)，直接影響
選。 政府政策。美國(guó)的政府決策和國(guó)會(huì)立法是各利益集
最初，美國(guó)對(duì)選民資格進(jìn)行種種限制，剝奪大 團(tuán)博弈的結(jié)果。
批美國(guó)公民（如少數(shù)族裔和婦女）的選舉權(quán)。后 利益集團(tuán)就是金錢(qián)政治的標(biāo)本。利益集團(tuán)的活
來(lái)，金錢(qián)越來(lái)越成為資產(chǎn)階級(jí)控制選舉的最重要手 動(dòng)處處離不開(kāi)金錢(qián)，是聯(lián)結(jié)金錢(qián)與權(quán)力的樞紐，其
段。進(jìn)入20世紀(jì)后，尤其是20世紀(jì)60年代以后，隨 功能就是將金錢(qián)轉(zhuǎn)化為政治影響力。利益集團(tuán)的資
著大眾傳媒的普及和發(fā)展，金錢(qián)在選舉中的地位不 金 越充沛，它的政治影響力就越大，而金錢(qián)絕大部
斷上升。金錢(qián)是個(gè)選擇器，可以用來(lái)淘汰來(lái)自底層 分掌握在富人手中。窮人也可以組成利益集團(tuán)，但
的政治參與者，使得窮人代表根本難以成為候選 由于財(cái)政資源有限，注定不會(huì)發(fā)揮很大影響。真正
人。富人通過(guò)資助競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的方式挑選合格的政治 能夠發(fā)揮較大影響的還是一些企業(yè)集團(tuán)或行業(yè)性組
代理人，使他們成為候選人，進(jìn)而贏得選戰(zhàn)。在這 織，因?yàn)橹挥羞@些利益集團(tuán)擁有足夠的資金。例
種制度設(shè)計(jì)下，經(jīng)濟(jì)利益與政治權(quán)力的鏈接是天作 如，在2000年至2010年間，美國(guó)企業(yè)花在選舉上的
之合。富人的經(jīng)濟(jì)利益需要通過(guò)選舉參與政治來(lái)保 資金是工會(huì)的10倍。雖然2010年后企業(yè)和工會(huì)的政
障，政治人物需要借助金錢(qián)來(lái)進(jìn)行選舉。富人為了 治支出限額取消了，但許多工會(huì)組織已達(dá)到其支付
維護(hù)他們?cè)趪?guó)家公共資源分配中的優(yōu)勢(shì)地位，有很 能力上限，無(wú)力進(jìn)一步增加政治支出。相反，企業(yè)
強(qiáng)的動(dòng)力主動(dòng)介入政治運(yùn)作，尋求從聯(lián)邦到地方政 的政治花費(fèi)急劇增加，影響力迅速擴(kuò)大。企業(yè)加大
府的各級(jí)代言人。他們擁有最大份額的社會(huì)財(cái)富， 政治投入當(dāng)然是為了在政策制定中盡可能放大自身
可以滿足政治人物的資金要求。政治人物可以充當(dāng) 利益。
富人的政治代表。而隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，政治人 游說(shuō)是金錢(qián)政治的重要實(shí)現(xiàn)方式。游說(shuō)是一種
物必須占有更多金錢(qián)才能參與一場(chǎng)正常的選舉，進(jìn) 美國(guó)特有的政治現(xiàn)象，游說(shuō)腐敗是美國(guó)政治制度與
而贏得選舉。于是金錢(qián)極為容易地充當(dāng)了政黨政治 生俱來(lái)的痼疾。游說(shuō)的法理依據(jù)是美國(guó)憲法第一修
“鏈條”中的起點(diǎn)與終點(diǎn)。美國(guó)兩大政黨候選人不 正案。根據(jù)憲法第一修正案的精神，美國(guó)制定了將
過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同派別的代表罷了。 游說(shuō)活動(dòng)合法化的法律。1938年的《外國(guó)代理人登
利益集團(tuán)的活動(dòng)生動(dòng)詮釋了金錢(qián)政治的內(nèi)涵。 記法》、1946年的《聯(lián)邦游說(shuō)管理法》、1995年的
利益集團(tuán)指的是一些有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、 《游說(shuō)公開(kāi)法》和1998年的《游說(shuō)公開(kāi)技術(shù)法》形
社會(huì)背景的團(tuán)體和個(gè)人為了最大限度地實(shí)現(xiàn)其共同 成了規(guī)范游說(shuō)活動(dòng)的法律體系。根據(jù)這些法律，美
目的、利益而結(jié)成的同盟。美國(guó)憲法第一修正案是 國(guó)允許各群體結(jié)成利益集團(tuán)，相互競(jìng)爭(zhēng)，影響國(guó)會(huì)
利益集團(tuán)得以合法存在和開(kāi)展活動(dòng)的最高法律依 立法和政府決策。因此，政治游說(shuō)是美國(guó)政治過(guò)程
據(jù)。利益集團(tuán)的宗旨是參與權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，影響公 不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。各利益集團(tuán)雇傭說(shuō)客，對(duì)國(guó)
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